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法学关注的可以说是一个国度内整个社会的相对长期的稳定秩序，是这种稳定秩序中体现出来的人类合作活动的规则。

只是其一在表面上进入法学理论，其一在表面上依然被丢置在法律实践之中。《送法下乡》也的确有时在努力地打破"立法者权威"，走进研究对象之中。

此外，在表现形式上，尽力"套用"法律条文、集体研究决定法律适用、（在执行中）争取其他相关政府部门的支持，等等（第274页以下）。通过《送法下乡》，我们可以读到细微的事件，读到真实的个人，读到既具个性又具共性的人们的具体需求，更为重要的是，我们可以读到事件与人物、事件与人们具体需求的细节关联，并且可以在这种细节关联中体会"事物本身的逻辑"。另一方面，正如《送法下乡》所期待的，法学研究是为了认识、解决中国的具体法律现实问题，而不是为了大词式的理论空谈，所以，它又必须具有实践性的问题意识、实践性的解决意向。正是因为存在着事物秩序的"多样"和"精彩"，我们才发觉，甚至才看到知识的猫捉老鼠和老鼠戏猫，以及理性机巧的博弈。即使撇去这些不论，即使承认中国的历史教训（比如近代在对外战争中不断失败的教训）与这种知识的缺乏有着重要关联[6]，即使认为这种知识在某些价值层面上是必须宣扬的，我们仍需认识到，将这种原本是"具体化"的法治知识推向另类的事物秩序，是会遭遇排斥的，是要展开"阵地战"的（葛兰西用语）。

在法学理论的领域内，法学理论知识是可交流的，法律实践知识是不可交流的（因为没有"资格"，虽然在实践工作中可交流）。因为，这些占据支配地位的法学知识和理论模型，不能很好地解释这一经验材料，《送法下乡》提供的法学知识和理论模型，可以做出新的成功的解释。简单而言，法治政府就是政府权力的来源、行使及对其监督均纳入法治轨道。

因此，我们当下法治政府建设的核心问题就是政府职能转变与调整的问题。并通过依事权与职能配置执法力量，推进综合执法，理顺行政强制执行和城管执法体制，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制等具体措施予以落实。中国政法大学组织了一个课题组，对全国有地方立法权的53个城市的人民政府进行了法治政府的评估，完成了《中国法治政府评估报告（2013）》。有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈。

针对我国行政程序法尚未出台以及行政组织法律化程度较低的现实状况，这一要求正在急切地催生着我国统一的行政程序法典的早日制定，也在急切地推动着我国行政组织法律制度以及行政责任法律制度的进一步完善。为了全面实现四中全会提出的法治建设任务，我们必须以法治应有的方式来推进法治建设进程，使其按照法治新常态科学有序地运行。

健全依法决策机制，要求对行政决策进行严格的法律约束。评估报告同时指出，对本次评估各项指标得分进行比较，呈现出制度建设状况好于制度实施状况，依据客观数据进行的评价好于公众满意度调查的背离现象，在部分领域呈现出法治政府建设的形式重于实质的状态。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。在实践当中，饱受人民群众诟病的领导干部的决策失误现象《， 决定》中有针对性地给出了对策。

为了确保法律的有效实施和切实实行依法行政，发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用，促进经济社会持续健康发展和保障人民群众合法权益，必须建立起科学的行政执法体制。由于政府是国家治理中涉及面最广的治理主体，所以，国家治理现代化主要是指政府治理的现代化。《决定》提出了改革行政执法体制的具体措施：依事权与职能配置执法力量，推进综合执法，理顺行政强制执行和城管执法体制，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

法治政府是依法治国的关键，国家的法律法规绝大多数都需要由各级政府来实施，与群众关系最密切、最直接的也是各级政府。完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。

因此，必须明确规定各职能机构的监督权、监督范围、内容和程序等，明确监督机构的分工和相互关系，绝不允许出现法治监督方面的空白。可以预言，这些制度的建立必将在中国法治进程中写下重要的一章。

同时，必须清醒看到，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。中国特色的法治建设决定了完善的党内法规体系之于法治政府建设的重要性。佛山总排名第3位，社会矛盾化解与行政争议解决排名第1位，但是社会满意度调查排名第87位，比较靠后。排名靠前的城市也有明显的短板。科学的行政执法体制的构架，为建设法治政府架设起桥梁。自从2004年《纲要》发布以来，我们在推进依法行政，建设法治政府方面，取得了重大进展，成绩斐然。

特别是其中将监督体系和保障体系分开，强调要建立依法治国的保障体系，而且将制约和监督放置在一起，与以往相比，这样的表述不仅仅是结构上的调整，更是内容上的创新。这就要求通过严格意义上的立法，而不由行政机关自己来制定所谓的三定方案、三定办法以及自己来制定权力清单、权力运作流程等规则来行政。

改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。五大体系的建立，为建设法治政府提供了全方位的保障。

行政决策程序和机制不够完善。不把宪法和法律当回事、不给宪法和法律留面子的实例比比皆是，有法不依、执法不严、违法不究的现象在很大范围内存在，有些地方以权谋私、徇私枉法、破坏法治的问题还很严重，人民群众对这些问题意见还很大。

公正要求所有政府行政行为的实施都不得偏私，不得歧视，不得同样情况不同对待，不同情况同样对待，要遵守比例原则。监督主体之间必须衔接到位，监督措施必须具体可行，监督后果必须具体到位。健全完善了行政监督和问责机制，在进一步加强行政监察、审计和行政层级监督等传统监督方式的同时，又创新发展了巡视监督、督察监督、网络媒体监督等新的监督机制。因此，在规范政府行政权力的同时，还要进一步转变政府职能。

深化行政执法体制改革，建立科学的行政执法体制，直接关系到政府依法全面履行职能，关系到国家治理体系和治理能力现代化，关系到法治政府建设的成效。法治政府建设即处在这一关键环节，没有这一环节，第一环节创制的法律规范将无法实现，只能停留在纸面上而不能化为法治实践。

因为监督、保障是为了推进法治的实施而监督和保障，不是为了监督、保障而监督和保障[1]。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。

我们应当敢于承认，从整体上说，我国法治政府的形象还没有完全树立起来，法治政府的建设还处于一个形式大于内容和实质的状态。同时，特别要注意的是，执法严明还理所当然地包括对行政相对人合法权益的依法维护。

完善行政执法体制，要从规范执法职能、创新执法方式、优化组织结构、完善法律规范等方面着手。行政执法是行政机关的基本职能，我国绝大多数法律、地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关执行的。健全的法治政府又成为各国保持现代化的基本手段。正确处理政府和社会的关系。

行政执法体制是否科学，直接关系到法律法规能否全面正确实施，关系到人民群众合法权益能否得到切实保障，关系到经济社会秩序能否有效维护，关系到依法行政能否真正落到实处。例如，在完善司法体制部分，《决定》提出，最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。

具体来讲，就是要正确处理政府和市场的关系。  四、认清现实问题——为建设法治政府扫清障碍 国务院在2004年的《纲要》中就指出，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距，主要是：行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍。

公开要求政府所有行政行为除了法律有明确规定的以外，都要做到依据公开、过程公开、结果公开。第二，我们的重点领域和关键环节，虽然取得了一些实质性的突破。